招標代理、政府采購
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  招標代理一般是指具備相關資質的招標代理機構(公司)按照相關法律規定,受招標人的委托或授權辦理招標事宜的行為。招標代理機構是幫助不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人選擇能力強和資信好的投標人,以保證工程項目的順利實施和建設目標的實現。

  招標代理機構,是社會中介組織,與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或其他利益關系,否則,就會形成政企不分,會對其他代理機構構成不公平待遇。

  《招標投標法》規定:招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。在招標投標法中規定,招標人可以自行招標,也可以委托招標代理機構辦理招標事項。這兩種方法并存是符合我國實際情況的,也適應了招標人實際需要,至于采用哪一種方法則由招標人依照法律上的要求自行決定,招標人有自主抉擇的權利,但是又不是無條件地進行抉擇。因此在法律中明確,只有招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,才可以自行辦理招標事宜。在立法中還考慮到應當防止自行招標中可能有的弊病,保證招標質量,因此規定,依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監督部門備案。

  機構業務范圍

  (1)中央投資項目招標《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規定,甲級資格招標代理機構可以從事所有中央投資項目的招標代理業務,乙級資格招標代理機構只能從事總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目的招標代理業務。

  (2)工程建設項目招標《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定,甲級工程招標代理機構可承擔各類工程的招標代理業務,乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標代理業務,暫定級工程招標代理機構,只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。

  (3)機電產品國際招標應按照中華人民共和國商務部令2014年第1號《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》執行代理業務。

  (4)政府采購招標按《政府采購代理機構資格認定辦法》財政部令第61號第六條規定,政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得甲級資格的政府采購代理機構可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項目。

  (5)代理與招標相關的業務大部分招標代理機構都利用自身的優勢,按規定申報批準具有多種中介服務機構資格,因此除了承擔招標主業任務以外,還可以開展與其資格條件相應的有關代理業務。

  招標代理的前提招標代理機構進行代理活動,要具備以下兩個前提:

  (一)代理機構要有合法的代理資格這一前提要求首先要有合法的主體資格。因為代理機構作為具有民事主體資格的社會組織,其產生和存在必須經過依法的程序。如果是法人的,必須具備法人應當具備的條件和成立必須經過的程序。這種合法的主體資格一般是以工商行政管理部門的核準登記為標準的。這一前提還要求代理機構從事有關的代理活動,要經過相應的行政主管部門審查和認定。該行政主管部門可以對代理機構的條件、代理范圍、代理等級等作出明確的規定。代理機構的代理行為必須符合行政主管部門認定的范圍。從事工程招標代理業務的,必須依法取得國務院建設行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門認定的工程招標代理機構資格。

  (二)代理機構必須有被代理人的授權被代理人的授權,是代理機構進行代理行為的前提,也是代理行為的依據。如果沒有被代理人的授權,或者被代理人的授權期限已經終止,則進行的"代理行為"無效,其法律后果應當由行為人承擔。代理機構的代理行為必須在被代理人的授權范圍內進行,如果代理機構超越被代理人的授權進行"代理行為",則該行為的法律后果也由行為人承擔。這種授權應當通過招標代理機構與招標人訂立委托代理合同予以明確。委托代理合同應當具有招標人與招標代理機構的名稱、代理事項、代理權限、代理期限、酬金、地點、方式、違約責任、爭議解決方式等.

  招標代理機構的法律責任招標代理機構的法律責任,是指招標代理機構在招標過程中對其所實施的行為應當承擔的法律后果。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務的社會中介機構,其應當在招標人的委托范圍內辦理招標事宜,因此招標代理機構應當遵守法律、法規及部門規章中關于招標人的相關規定。但招標代理機構在招標投標活動中又具有獨立的法律地位,因此法律、法規及部門規章對招標代理機構的法律責任又作出了一些特殊規定。

  1)《招標投標法》對招標代理機構法律責任的相關規定。《招標投標法》第50條規定了招標代理機構的法律責任,招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況資料和招標代理機構違反本法規定與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為,應當承擔法律責任。該條款中即規定了招標代理機構的民事責任,又規定了招標代理機構的刑事責任和行政責任。

  依據這一條款的規定,招標代理機構承擔民事責任的主要方式表現為賠償責任和中標無效。招標代理機構因違法行為應承擔的行政責任方式有:警告,責令改正,通報批評、對單位及直接負責任的主管人員和其他直接責任人員罰款,對于罰款額度,根據違法行為的輕度及所造成的后果,處以不同罰款額,取消代理資格,根據違法行為的嚴重程度給予不同的處罰期限,暫停招標代理資格等。構成犯罪的依法追究刑事責任。

  2)除《招標投標法》中對招標代理機構的法律責任作出相關規定外,在其他一些法法規及部門規章中,如《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《機電產品國際招標投標實施辦法》、《進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定》等,對于招標代理機構的行政責任也作出了進一步詳細的規定。

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